2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,，是“十四五”開局之年,。按照深圳市第七次黨代會(huì)關(guān)于“爭當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者，加快打造高質(zhì)量發(fā)展高地”的工作安排,，市審計(jì)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，結(jié)合2021年政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)任務(wù)，以“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”為專題開展績效審計(jì)工作,，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)基礎(chǔ)研究,、優(yōu)化營商環(huán)境、民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)行績效評(píng)價(jià),，匯總形成《深圳市2021年度績效審計(jì)工作報(bào)告》,，推動(dòng)充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加,、“雙改”示范效應(yīng),。與往年相比，本年度績效審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)反映了如下內(nèi)容：

　　一,、加大基礎(chǔ)研究方面的審計(jì)力度,，推動(dòng)增添發(fā)展新動(dòng)能

　　科技創(chuàng)新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭,。市審計(jì)局圍繞市第七次黨代會(huì)關(guān)于“實(shí)施基礎(chǔ)研究夯基行動(dòng),，提升創(chuàng)新引領(lǐng)力”的工作安排，本年度開展了深圳市2018—2020年本級(jí)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究相關(guān)資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查,、深圳市本級(jí)財(cái)政投入大型科學(xué)儀器設(shè)施共享管理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查共2個(gè)項(xiàng)目,，把加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究擺在更加重要的位置，重點(diǎn)關(guān)注布局籌建,、資源配置,、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等,，促進(jìn)健全財(cái)政長效支持機(jī)制、機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理制度,、績效分類評(píng)價(jià)體系,。

　　一是推動(dòng)建立健全管理體制機(jī)制。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》《深圳市促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器共享管理暫行辦法》出臺(tái)后,，科技創(chuàng)新投入機(jī)制,、開放共享服務(wù)管理制度相繼建立，為科技資源共享,、交流與合作提供了便利,。審計(jì)發(fā)現(xiàn),，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面，主管部門未建立財(cái)政資助分類指引和長效機(jī)制,，未建立理事會(huì),、負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一管理機(jī)制，也未規(guī)范設(shè)立獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)的行為,；在大型科學(xué)儀器設(shè)施方面,，儀器設(shè)施共享制度建設(shè)推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致部分工作未能開展,。對(duì)此,，審計(jì)建議，要建立基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的管理體制機(jī)制,，加快出臺(tái)新的共享管理辦法和實(shí)施細(xì)則,，推動(dòng)科技資源精簡高效發(fā)展。

　　二是推動(dòng)提升資助管理總體效益,。2018—2020年,，市本級(jí)累計(jì)安排基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金127.75億元，資助基礎(chǔ)研究平臺(tái)載體68.31億元,，建成國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各級(jí)各類創(chuàng)新載體3071個(gè),。深圳市大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)于2019年10月上線運(yùn)營，共入網(wǎng)單位414家,、儀器10551臺(tái)/套,。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，主管部門未建立基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的分類績效評(píng)價(jià)體系,，在績效目標(biāo)的制定,、自評(píng)等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于共享管理經(jīng)驗(yàn)不足,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善,、共享機(jī)制缺乏外在約束和內(nèi)在動(dòng)力、共享信息渠道不暢,，儀器設(shè)施對(duì)外開放共享程度低,。對(duì)此，審計(jì)建議,，要建立健全分類績效評(píng)價(jià)體系,、科學(xué)評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)約束機(jī)制，通過信息化手段強(qiáng)化管理,。

　　二,、加大優(yōu)化營商環(huán)境方面的審計(jì)力度，推動(dòng)打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

　　在以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中,，厚植營商環(huán)境好的優(yōu)勢，促進(jìn)高端要素資源自由流動(dòng),，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,，是提升城市國際吸引力與競爭力的重要保證。市審計(jì)局圍繞市第七次黨代會(huì)關(guān)于“優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”的工作安排,，本年度開展了深圳市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,、深圳市2019—2021年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相關(guān)資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查、深圳市2019—2021年國際會(huì)展有關(guān)資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查共3個(gè)項(xiàng)目,，從城市治理的要素入手,，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)開放共享、產(chǎn)業(yè)建設(shè)扶持,、會(huì)展運(yùn)作管理等,，推動(dòng)成為超大城市現(xiàn)代化治理的典范。

　　一是以績效審計(jì)強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源共享開放管理,。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》的立法,、首席數(shù)據(jù)官制度的試行、智慧城市和數(shù)字政府的建設(shè),，為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供了堅(jiān)實(shí)保障,。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)開發(fā)利用制度建設(shè)不完善,、共享開放管理存在不足,，“減證便民”行動(dòng)開展不夠到位。審計(jì)建議,，要建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)分類,、信息共享安全管理等相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管,，進(jìn)一步簡化辦事辦證流程,，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

　　二是以績效審計(jì)細(xì)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)扶持,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持政策出臺(tái)后,，通過運(yùn)用直接資助、股權(quán)投資,、貸款貼息等方式對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)開展扶持,，對(duì)提升科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展形成了有力支撐,。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分管理制度不健全，財(cái)政資助存在被冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn),；主管部門未對(duì)資助計(jì)劃開展后評(píng)價(jià)工作,，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目資助目標(biāo)存在偏差。審計(jì)建議,，要細(xì)化資助范圍,、操作規(guī)程、審核規(guī)則等,，落實(shí)項(xiàng)目公示和投訴處理機(jī)制,，通過后評(píng)價(jià)了解資助效果和資助企業(yè)經(jīng)營狀況，嚴(yán)格把控資助項(xiàng)目建設(shè)的必要性,、方案的可行性,。

　　三是以績效審計(jì)優(yōu)化國際會(huì)展運(yùn)作管理效益。通過挖掘,、建立和發(fā)展具有國際,、國家影響力的會(huì)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)信息交流,、資源對(duì)接和項(xiàng)目落地,，深圳市國際會(huì)展數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。審計(jì)發(fā)現(xiàn),，部分會(huì)展信息化管理薄弱,、市場化程度有待提高，辦展單位未對(duì)達(dá)成意向和簽約成交的數(shù)量,、金額進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì),，不利于會(huì)展的經(jīng)濟(jì)效益考核。審計(jì)建議,，要重視信息化建設(shè),，加大市場化探索力度，做好產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)搜集,，加強(qiáng)對(duì)會(huì)展經(jīng)費(fèi)使用績效的監(jiān)管,，促進(jìn)會(huì)展行業(yè)健康發(fā)展。

　　三,、加大民生事業(yè)方面的審計(jì)力度,，推動(dòng)加快打造民生幸福標(biāo)桿

　　增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石,。市審計(jì)局圍繞市第七次黨代會(huì)關(guān)于“打造共建共治共享共同富裕的民生幸福標(biāo)桿”的工作安排,，本年度開展了深圳市2020—2021年推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用情況審計(jì)調(diào)查、深圳市2018—2021年公辦普通高中建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查,、深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,、深圳市新時(shí)代重大文化設(shè)施建設(shè)推進(jìn)落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查共4個(gè)項(xiàng)目,，對(duì)照“民生七有”目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老、文化等,，推動(dòng)加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系,。

　　一是高水平醫(yī)院建設(shè)方面，審計(jì)了學(xué)科建設(shè),、人才引進(jìn),、教學(xué)科研平臺(tái)建設(shè)等。通過對(duì)納入國家布局承擔(dān)重點(diǎn)疾病防治功能和承擔(dān)廣東省高水平醫(yī)院建設(shè)任務(wù)的9家醫(yī)院,，配套安排市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助,，高水平醫(yī)院建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。一方面,，針對(duì)政策統(tǒng)籌引導(dǎo)作用不理想的問題,，審計(jì)建議，要制定高水平醫(yī)院建設(shè)的績效評(píng)價(jià)辦法,，采取重點(diǎn)扶持,、整合資源、聚集優(yōu)勢,、錯(cuò)位發(fā)展等方式,，推動(dòng)形成布局合理、協(xié)同互補(bǔ),、優(yōu)勢突出,、特色鮮明的學(xué)科發(fā)展體系。另一方面,，針對(duì)市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益不高的問題,，審計(jì)建議，要及時(shí)跟蹤了解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和結(jié)存情況,，研究后續(xù)撥付模式,，充分發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　二是公辦普通高中建設(shè)方面,，審計(jì)了項(xiàng)目建設(shè),、資金使用、工程管理等,。通過印發(fā)高中學(xué)校建設(shè)方案（2020—2025年）,，推廣新建公辦普通高中“市投區(qū)建”模式，給予立項(xiàng)和審批等支持,，深圳市高中教育資源更加均衡分布,、發(fā)展取得明顯成效,。一方面，針對(duì)學(xué)位供給無法滿足需求的問題,，審計(jì)建議,，要結(jié)合深圳義務(wù)教育階段的在校學(xué)生發(fā)展規(guī)模，做好公辦普通高中建設(shè)規(guī)劃,。另一方面，針對(duì)部分設(shè)施無法滿足使用功能要求的問題,，審計(jì)建議,，要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，確保滿足基本辦學(xué)需求,，在滿足基本使用功能前提下,，考慮滿足個(gè)性化、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)使用需求,。

　　三是養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)方面,，審計(jì)了政策執(zhí)行、制度建設(shè),、津貼發(fā)放等,。深圳市在全國率先出臺(tái)養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2011—2020），依托職業(yè)院校建設(shè)深圳健康養(yǎng)老學(xué)院,，探索出一條具有深圳特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展道路,。一方面，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未覆蓋全部社區(qū),、投入的福彩公益金比例未達(dá)要求的問題,，審計(jì)建議，要加快規(guī)劃配置改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施, 加大福彩公益金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入比例,。另一方面,，針對(duì)部分補(bǔ)助發(fā)放管理不到位、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估體系不夠健全的問題,，審計(jì)建議,，要及時(shí)處理未按規(guī)定發(fā)放高齡老人津貼事項(xiàng)，進(jìn)一步完善智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái),，加快制定養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度,、老年人綜合能力評(píng)估配套政策。

　　四是重大文化設(shè)施建設(shè)方面,，審計(jì)了“新時(shí)代十大文化設(shè)施”項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,、資金撥付使用及建管結(jié)合情況等。深圳市對(duì)標(biāo)國際一流城市,、著眼城市未來發(fā)展需求,，通過出臺(tái)加快推進(jìn)重大文體設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，建立市區(qū)級(jí)重大文體設(shè)施項(xiàng)目庫，市級(jí)地標(biāo)級(jí)重大文化設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),。一方面,，針對(duì)部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到時(shí)序目標(biāo)、未確定運(yùn)營主體及運(yùn)營方案的問題,，審計(jì)建議,，要調(diào)整制定“新時(shí)代十大文化設(shè)施”實(shí)施方案，盡快確定運(yùn)營主體及運(yùn)營方案,，確保項(xiàng)目高效推進(jìn),。另一方面，針對(duì)國際競賽獎(jiǎng)金及落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確導(dǎo)致設(shè)置差異大的問題,，審計(jì)建議,，要制定可類比的標(biāo)準(zhǔn)化制度，合理制定投入計(jì)劃,。

　　總體來看,，本年度績效審計(jì)工作聚焦主責(zé)主業(yè)，牢牢把握我市改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn),，從改革的視角發(fā)現(xiàn)問題,、以改革的思路推動(dòng)解決問題，一體推進(jìn)揭示問題,、規(guī)范管理,、促進(jìn)發(fā)展，反映了深圳爭當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者,、加快打造高質(zhì)量發(fā)展高地的最新進(jìn)展,，體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、省委工作部署和市委市政府工作安排的最新成果,，達(dá)到了本年度績效審計(jì)工作的目標(biāo)和成效,，為推進(jìn)新起點(diǎn)上把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高作出了審計(jì)貢獻(xiàn),。